塔什干火车头艾杜哈尼:試論國有林場經營的新思路

時間:2016-03-12 17:31:55
  【論文摘要】 我國對國有林場實行的體制和政策、制度等同林業發展規律和林場的任務與職能不相適應,已經嚴重影響和制約國有林場的建設和發展。本文著重探討一下國有林場經營管理的新思路。

  【論文關鍵詞】 國有林場 經營 新思路

  前言
  我國國有林場主要分布在山區、江河源頭、水庫周圍、沿海風口等生態脆弱區域和城市周圍,在保持水土、防風固沙、林木良種培育、林業科技推廣、改善城市環境等方面發揮著重要作用,是重要的戰略物資貯備基地。但是,近年來隨著地方經濟的發展,城市建設和項目開發征占用國有林場經營區內林地的需求逐漸加大,我國對國有林場實行的體制和政策、制度等同林業發展規律和林場的任務與職能不相適應,已經嚴重影響和制約國有林場的建設和發展。本文著重探討一下國有林場經營管理的新思路。

  1. 影響國有林場經營發展的主要因素

  1.1投入機制不合理
  森林資源生產周期較長,還需要進行一系列的經營措施和?;す芾砉ぷ?。但是,時至今日林業的投資政策,仍然是造林種樹有錢,撫育經營無費;發展速生豐產用材林有優惠政策,培育珍貴優質森林無資金補助,等等。這種只管造林、不顧森林經營的投入機制和政策導向, 致使許多林場多年營造和更新起來的林木,因無錢進行撫育經營而大面積生長不良甚至枯死;許多林分質量差的低效林木得不到改造提高;珍貴優質森林更是越砍越少,后繼無林。這是造成一些國有林場林木生長率低、質量低、效益低和可采森林資源減少的“三低一少”的根本原因。
  1.2林業財稅政策不適應
  在過去相當長的時間里,林業被視為國民經濟中的一項基礎產業,其主要任務是生產木材等林產品,向國家繳納利稅。如今,林業建設已由過去的以木材生產為主轉向了以生態建設為主的可持續發展道路。林業發展戰略的這一轉變,要求經營林業既要按經濟規律辦事,實行市場化運作,講求經濟效益;又要按自然規律辦事,實行生態公益事業管理,講求生態效益和社會效益,保障國家生態安全。然而,國家對國有林場實行的投資、財稅、信貸等經濟政策和制度,基本上還是過去發展產業的一套老辦法,特別是國家林業投資統統按林業建設工程項目安排。這樣的政策制度,與國有林場轉向主要培育經營生態公益林和林業生產建設量小、分散等特點相脫節,其結果造成林場生產的木材等林產品稅費負擔仍然過重;培育經營生態公益林資金缺位;林業貸款期限短、難度大、優惠待遇少;林場基礎設施的維修、更新投資無門,等等。這幾年,國家雖然實施了天然林?;すこ?,建立了森林生態補償基金制度,解決了一些國有林場的森林管護經費。但是,從總體上看,國家尚未建立起一套適應國有林場轉向以生態建設為主和實施持續經營戰略要求的投入機制和財稅政策,林場難以從根本上擺脫目前困境,走上振興之路。
  1.3林場擔負過重
  多年來,國家一直把國有林場的性質定為“實行企業化管理的自收自支的事業單位”。但是,國家既不按事業單位列編,也不給錢,林場職工也不享受事業單位職工的工資和勞保福利待遇,林場生產的木材等林產品要像一般企業一樣,照章交納稅費和利潤,林場經營管理國有森林的費用也要由自己創收解決。林業發展戰略轉向以生態建設為主后,國有林場不只是一個培育和經營利用商品林的生產單位,更多的是?;づ嚶媼值氖亂檔ノ?,同時還擔負著?;す芾砉猩腫試吹囊徊糠中姓澳?。許多國有林場為了維持生計,完成森林管護任務,常常為掙錢而疲于奔命,沒有多少余力用于建設林場,培育經營森林。
  1.4產權主體缺位
  國有林場的森林資源,法定為國家所有,由地方政府管理。但是,森林資源的產權主體一直未在法律法規上作明確具體的界定,地方各級政府、林業行政主管部門乃至林場都認為,森林資源歸己管理,資產就由己支配和處置。由于產權主體不明晰,監管缺位,導致不少林場的林地、林木等,常常被地方政府領導、主管部門以種種名義隨意平調、征占,甚至無償出租、出賣等,造成國有森林資源資產嚴重流失。而林場生產建設、?;す芾砩值讓媼俚睦押臀侍?,卻無產權主管部門承擔幫助解決的義務和責任。國有森林資源資產產權主體這種似有又無的狀況,既難保障資產安全,也影響增長增效。

  2. 國有林場經營的新思路

  2.1加強林地補償費用的管理
  按規定對征用占用林地征收各項補償費用,是?;ち值睪臀す辛殖∪ㄒ嫻鬧匾朧?。征占用國有林場經營區內林地的,應在省屬國有林場經營區范圍內制定異地恢復森林植被的措施。征收的森林植被恢復費按省、設區市、林場2:1:7比例分成,其中:國有林場分成部分由省林業廳征收后返還省國有林場管理局,由省國有林場管理局按照政府性基金管理的有關規定納入預算,實行收支兩條線管理,專項用于國有林場異地造林、森林植被恢復與管護。國有林場要切實加強征占用林地補償費用的管理,按有關規定用途專款專用,切實提高資金的使用效益。
  2.2理順林場管理體制
  進一步完善現有經營管理體制,賦予國有林場管理部門的人、財、物管理權限,真正建立起管人、管事、管資產相統一的運行機制。其中省級主管部門主要搞好宏觀調控、國有資產管理監督和設區市國有林場主管部門的考核。將設區市國有林場主管部門當作縣級單位看待,承擔相應的財產管理、人事管理、林地林權管理、林政資源管理等職責。取消縣級林業主管部門對國有林場的資源建檔統計、木材運輸辦證等具體管理權,真正行使監督權。
  2.3調整林場產業結構
  大力發展多種經營,培植新的經濟增長點,增添發展后勁。發展非木質森林資源產業,培育園林觀賞植物、特色花卉、綠化苗木;發展生物制藥產業,培育名貴中藥材,引進優良品種,推廣應用先進技術;利用豐富的森林資源,發展森林旅游業,興辦森林公園,開發森林旅游、休閑、娛樂產業,創建綠色文明;利用國有林場資源優勢,創辦木材深度加工企業和家具制造業、紙、板行業,提高木材產品的附加值。
  2.4提高管理人員素質
  全面提高管理者的素質,是林場脫困振興,實現相持階段良性轉化的重要組織保障。因而,需要各地林業主管部門,按照國家林業局《關于加強林業人才隊伍建設的意見》的要求,把國有林場人才隊伍建設作為重點,納入林業人才隊伍建設規劃,并從實際出發,制定培育、選用和激勵人才的切實有效的辦法和措施,逐步建立一支思想品德好、富有林業專業知識和經營管理才能,熱心林業事業的優秀人才隊伍,特別是優秀場長隊伍。與此同時,還要積極采取措施,解決林場職工工資待遇過低、生活工作條件差的問題,創造一個能讓優秀人才充分施展才干和健康成長環境條件,以利于吸引和留住人才,長期為發展林場事業服務。

  結束語

  綜上所述,我國林業正處于一個新的發展的重要階段,林業部門一定要解放思想,進一步探索技術創新和制度創新,為我國經濟社會的可持續發展提供一個資源與環境的重要支柱。